Адміністративно-юрисдикційна діяльність дільничних офіцерів поліції. Administrative and jurisdictional activities of precinct police officers.
Loading...
Date
2022-08
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
Дисертація присвячена дослідженню проблем адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничних офіцерів поліції.
Автором досліджено поняття, ознаки та основні напрями адміністративно-юрисдикції діяльності, що на сьогоднішній день є одними з базових категорій у науці адміністративного права. В результаті аналізу досліджень вітчизняних учених і практиків, вдалось конкретизувати поняття адміністративно-юрисдикційної діяльності, уточнити її зміст, сутність та надати перелік ознак, що характеризують відповідний інститут загалом. Охарактеризовано адміністративно-юрисдикційну діяльність як формат вирішення конкретного адміністративно-правового делікту, що в свою чергу сприяє захисту прав і свобод людини і громадянина. Серед найбільш суттєвих ознак адміністративно-юрисдикційної діяльності нами визначаються такі як: унормованість, що полягає в закріпленні відповідних повноважень законодавством України; підвідомчість, що легалізує дії суб’єкта здійснення в конкретній правовій ситуації, даючи йому право на законних підставах приймати відповідне рішення; наявність охоронюваних законом суспільних відносин, що забезпечуються в адміністративний спосіб, що утворює юридичний склад адміністративного правопорушення; обов’язковість результату розгляду адміністративної справи уповноваженою особою, що свідчить про приналежність конкретного правового конфлікту до кола компетенції відповідного суб’єкта та наявність прав у цього суб’єкта щодо здійснення вказаних повноважень.
Крім цього, автором досягнуто висновку про те, що напрями адміністративно-юрисдикційної діяльності та її форми, хоч і нерідко ототожнюються дослідниками й ученими, проте все ж співвідносяться як зміст і форма виразу.
Охарактеризовано та надано низку змістовних аргументів, щодо ролі й місця служби дільничних інспекторів поліції в системі адміністративно-юрисдикційної діяльності Національної поліції України. Досягнуто проміжного висновку про те, що така діяльність не лише вирішує конкретний правовий делікт, а й носить превентивний характер, що в свою чергу додатково укріплює функціонування інституту прав і свобод людини і громадянина.
Обґрунтовано позицію про те, що в межах внутрішньополіцейської адміністративної компетенції, найбільше коло адміністративно-юрисдикційних повноважень та відповідні права й обов’язки покладено саме на підрозділи дільничних офіцерів поліції. Здебільшого така позиція обґрунтовується територіальним критерієм – здійснення дільничним офіцером поліції своєї діяльності на чітко визначеній території. Крім цього, доведено, що саме дільничні офіцери поліції наділені більшими можливостями ніж уповноважені особи інших органів правопорядку, оскільки компетенція поліції розповсюджується на більшість складів адміністративних правопорушень та передбачених у Кодексі України про адміністративні правопорушення складів.
Автором охарактеризовано поняття нормативно-правового регулювання та зазначено, що взаємопов’язаність визначення правового статусу дільничних офіцерів поліції та відповідних адміністративно-юрисдикційних повноважень зумовлює стійкий правовий фундамент захисту прав і свобод людини і громадянина. Сталий розвиток законодавства та системна трансформація відповідного утворення забезпечується євроінтеграційними намаганнями та створює додаткові підстави для подальшого розвитку відповідного інституту. На етапі становлення адміністративної юрисдикції як галузі адміністративного права, вона врегульовувалась організаційно-розпорядчими документами, як правило відомства, де працювали особи, які здійснюють таку діяльність, у той же час, на сьогодні дана система трансформована в розгалужений і комплексний законодавчий механізм, основні положення та ключові тези якого розпорошені по різних нормативно-правових актах, як законодавчого так і організаційно-розпорядчого змісту.
Доведено думку про те, що протокол про адміністративне правопорушення є однією з початкових форм притягнення особи до адміністративної відповідальності, його зміст і порядок складання є окремою адміністративно-юрисдикційною процедурою. Водночас, автором зазначається, що процедура складення протоколів про адміністративне правопорушення дільничними офіцерами поліції потребує нормативної деталізації, з метою вказання ряду відмінних особливостей із врахуванням специфіки діяльності дільничних офіцерів поліції.
Автором обґрунтовується позиція про те, що в процесі реалізації своїх адміністративно-юрисдикційних повноважень дільничний офіцер поліції зобов’язаний неухильно дотримуватись норм законодавства України, оскільки така діяльність здебільшого частково обмежує реалізацію прав і свобод людини і громадянина. НА підставі авторських позицій окремих учених і власного бачення, окреслено процедуру розгляду справи про адміністративне правопорушення та прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності дільничними офіцерами поліції, осіб-правопорушників.
У дисертаційному дослідженні, аналізуються також засади, структура та порядок застосування дільничними офіцерами поліції заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення, що уможливлює визначення поняття відповідних заходів, як кола процесуальних дій, що за своєю юридичною конструкцією є адміністративно-юрисдикційними та здійснюються уповноваженою на це особою виключно в межах розгляду справи про адміністративне правопорушення, що віднесена до компетенції відповідного суб’єкта. На підставі аналізу понятійно-категоріального апарату в синергії з нормами законодавства України, що регламентують відповідну галузь в праві видалось можливим розробити шляхи ймовірного покращення функціонування відповідного інституту. Одним із найбільш дієвих на думку автора є розширення повноважень дільничних офіцерів поліції, в частині можливості розгляду справ про адміністративні правопорушення скоєні на території його обслуговування.
Автором розглянуто поняття, сутність, зміст і механізм взаємодії дільничних офіцерів поліції з іншими підрозділами поліції, органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими формуваннями та населенням під час здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення. Аргументовано, що найбільш дієвою та результативною може стати взаємодія з громадськістю, котра чітко передбачена не лише в магістральних законодавчих актах, а й у фрагментарних нормативних документах. Так, обґрунтовується позиція та доводиться факт про те, що ключову роль у питанні притягнення осіб до адміністративної відповідальності відіграють займають суб’єкти громадянського суспільства (громадські формування та населення, у тому числі окремі громадяни).
На підставі проаналізованого матеріалу, автором було визначено основні недоліки правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничних офіцерів поліції та запропоновано дієві кроки щодо їх усунення. Визначено, що не лише проблеми фрагментарного характеру в контексті реформування органів правопорядку потребують вирішення, а й низка інституційних і організаційно-правових елементів. Серед найбільш проблемних питань локального рівня, було визначено недосконалість процесу складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляду справ про адміністративні правопорушення та застосування дільничними офіцерами поліції заходів забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення.
The dissertation is devoted to the study of problems of administrative and jurisdictional activities of precinct police officers.
The author researched the concepts, signs and main directions of administrative-jurisdictional activity, which are currently one of the basic categories in the science of administrative law. As a result of the analysis of the researches of domestic scientists and practitioners, it was possible to specify the concept of administrative-jurisdictional activity, clarify its content, essence and provide a list of features that characterize the relevant institution in general. The administrative-jurisdictional activity is characterized as a format for solving a specific administrative-legal tort, which in turn contributes to the protection of the rights and freedoms of a person and a citizen.Among the most significant features of administrative-jurisdictional activity, we define the following as: normalization, which consists in enshrining the relevant powers by the legislation of Ukraine; sub-department, which legalizes the actions of the subject of implementation in a specific legal situation, giving him the right to make the appropriate decision on legal grounds;the presence of social relations protected by law, provided in an administrative manner, which forms the legal composition of an administrative offense; the binding nature of the result of the review of an administrative case by an authorized person, which indicates that a specific legal conflict belongs to the scope of competence of the relevant entity and that the entity has the rights to exercise the specified powers.
Description
Keywords
адміністративно-юрисдикційна діяльність, дільничний офіцер, поліція, administrative-jurisdictional activity, police, precinct officer