Організаційно-правові засади професійної підготовки управлінських кадрів поліції в країнах ЄС. Organizational and legal bases of professional training of police personnel in the EU countries.
Loading...
Date
2021-09
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
Дисертація присвячена дослідженню теоретичних і практичних проблем адміністративно-правового забезпечення професійної підготовки управлінських кадрів Національної поліції України на основі вивчення досвіду поліції країн ЄС. У роботі наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що полягає у з’ясуванні сутності та особливостей адміністративно-правового регулювання професійної підготовки управлінських кадрів поліції, а також опрацюванні пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення відповідного законодавства.
Розкрито професійну підготовку управлінських кадрів для Національної поліції України як складову державної політики у сфері вищої освіти та предмет адміністративно-правового регулювання. При цьому складову охарактеризовано як планомірну «розбудову стійких освітніх систем після пандемії COVID-19», орієнтовану на теоретико-методологічні засади організаційної діяльності, розвиток практичного досвіду та майстерності в готовності обіймати певну управлінську посаду за умови нормалізації освітнього процесу управлінців на виконання потреб Національної поліції України в якісних професіоналах, які зможуть оперативно забезпечувати управлінську працю.
Водночас професійну підготовку управлінських кадрів для Національної поліції України як предмет адміністративно-правового регулювання визначено як цілеспрямований процес залучення української сторони до аналітичного процесу формування стратегічного бачення майбутнього розвитку Альянсу «Україна – НАТО − 2030» (NATO reflection process), протидії злочинності, взаємодії з поліцейськими відомствами країн ЄС та НАТО у забезпеченні міжнародного миру.
Розглянуто завдання та принципи професійної підготовки управлінських кадрів, наголошено на їх важливості з огляду на те, що саме вони розкривають зміст, визначальні напрями та шляхи реалізації цього процесу, а також на необхідності нормативно-правового закріплення, що регламентують питання професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України. Запропонована система принципів виокремлює загальні принципи, до яких віднесено принцип верховенства права, законності, рівності, відкритості та прозорості, професіоналізму, міжнародного співробітництва; та спеціальні – принцип єдиноначальності, безперервності та наступності освіти, політичної нейтральності, встановлення правових наслідків. При цьому зазначено, що виокремлені завдання та принципи повинні відповідати сучасним вимогам реформування Національної поліції України, відображати нові тенденції внутрішнього та зовнішнього розвитку країни.
Доведено, що адміністративно-правове регулювання професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України полягає в упорядкуванні за допомогою норм адміністративного права публічних відносин у сфері професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України, у встановленні юридичних прав і обов’язків учасників цих відносин, визначенні їх компетенції та повноважень, а також в охороні цих відносин.
Визначено адміністративно-правове закріплення та процедури професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України на рівні Інституту підготовки керівних кадрів та підвищення кваліфікації Національної академії внутрішніх справ. Зауважено, що підвищення кваліфікації відіграє важливу роль у професійній освіті управлінців, оскільки впливає на розвиток їх професійних знань і навичок.
Розкрито адміністративно-правове закріплення та процедури професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України на рівні закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання. Акцентовано на змінах, пов’язаних з виданням наказу МВС «Про затвердження Концепції запровадження трирівневої моделі підготовки поліцейських» від 29 січня 2018 р. № 51, яка закріплює прогресивні здобутки, а також нові підходи до процесу професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України та відводить провідну роль у ньому закладам вищої освіти зі специфічними умовами навчання, а в окремих моментах підсилити їхню роль у професійній підготовці управлінців.
Доведено, що професійна підготовка управлінських кадрів є пріоритетним напрямом для осіб, які вже проходять службу в поліції та виявили бажання підвищити свій освітній рівень з метою просування по службі. Визначено, що запропонований у Концепції підхід сприяє розвиткові практично-орієнтованої системи «безперервної освіти», що є важливим у сучасних постійно змінюваних умовах, шляхом закріплення обов’язкового відпрацювання не менше трьох років на відповідних посадах після успішного набуття відповідної кваліфікації.
З’ясовано особливості взаємодії Національної поліції України з МВС України та іншими суб’єктами з питань професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України, яка розуміється як нормативно регламентована, належним чином організована, узгоджена за завданнями, метою, часом, місцем, результатом, методами та формами спільна діяльність Національної поліції України, МВС України та інших суб’єктів щодо професійної підготовки управлінських кадрів. Основними ознаками взаємодії є: наявність двох і більше суб’єктів взаємодії; нормативна регламентованість; організаційна закріпленість; спільність діяльності; узгодженість завдань, мети, місця, часу; визначеність форм і методів; спрямованість на спільний результат.
Визначено метод взаємодії Національної поліції України з МВС України та іншими суб’єктами взаємодії з питань професійної підготовки управлінських кадрів поліції як сукупність науково обґрунтованих прийомів, що визначають напрями ефективної діяльності з організації та реалізації взаємодії визначених суб’єктів щодо професійної підготовки управлінських кадрів. До найбільш поширених методів взаємодії Національної поліції України з МВС України та іншими суб’єктами з питань професійної підготовки управлінських кадрів поліції віднесено: планування та прогнозування; координацію діяльності; погодження актів, які стосуються професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України; контроль; інформаційне забезпечення процесу добору, навчання майбутніх керівників із визначенням потреб у майбутніх управлінцях Національної поліції України. До форм взаємодії Національної поліції України з МВС України, МОН України, закладами вищої освіти зі специфічними умовами навчання, громадськістю щодо професійної підготовки управлінських кадрів Національної поліції України віднесено: розробку та прийняття нормативно-правових актів, які стосуються порядку набору та правил прийняття до закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання; проходження педагогічної практики магістрами та ад’юнктами; розробку освітніх програм з урахуванням специфіки підготовки управлінських кадрів; проведення спільних заходів, а саме: розширених колегій, семінарів, «круглих столів», конференцій за участю представників МВС України та закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання країн ЄС; створення спільних рад і комісій.
Висвітлено досвід країн ЄС з організації професійної підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України та розглянуто можливість адаптації в сучасну українську правову систему, а також запропоновано шляхи удосконалення процесу підготовки управлінських кадрів для Національної поліції України в умовах євроінтеграції, можливостей та стратегічної ролі України в збереженні безпеки на європейському континенті та в світі загалом, а також деталізації євроатлантичного руху країни.
Доведено, що під управлінськими кадрами потрібно розуміти професіоналів, які знають стратегію і теорію управління, принципи та методи роботи з персоналом і володіють сучасними організаційно-управлінськими технологіями. Констатовано, що в сучасних соціально-економічних і політичних умовах управлінська діяльність у сфері правопорядку та боротьби зі злочинністю обумовлює підвищення вимог до підготовки високопрофесійних керівників, спроможних вирішувати нові та більш складні управлінські задачі, що має суттєве соціальне та політичне значення не тільки для держави, а й для всього українського суспільства.
Доведено, що освіта у закладах вищої освіти зі специфічними умовами навчання системи МВС України завжди була важливою та невід’ємною складовою професійної підготовки управлінських кадрів і процес її формування та розвитку відбувався в недосконалих умовах державного будівництва в незалежній України.
Узагальнено, що досвід країн ЄС стосовно навчання і виховання управлінських кадрів поліції може бути орієнтувальним чинником в умовах реформування системи освіти закладів вищої освіти зі специфічними умовами навчання МВС України.
Встановлено, що вивчення організаційних і правових основ професійної підготовки управлінських кадрів поліції в країнах ЄС висвітлило чимало невідповідностей і різночитань між українською і європейською термінологією в галузі юриспруденції, управління, правоохоронної діяльності, професійної підготовки. Причина цього обумовлена не тільки труднощами перекладу, але й відмінностями законодавчих систем і правоохоронних структур в країнах ЄС, своєрідністю соціокультурних традицій, особливостями національних систем освіти, численністю теоретичних підходів до проблем професійної підготовки управлінських кадрів поліції.
Акцентовано, що в Європі, крім можливості одержати відомчу освіту, все більше поліцейських відкомандировуються або самостійно вступають до цивільних університетів, інститутів, коледжів. Побільшало випадків прийому на роботу в поліцію людей, які вже мають одну чи навіть дві вищі освіти, кандидатські й докторські ступені.
Обґрунтовано необхідність прийняття спільних правових актів у правоохоронній сфері, кримінальної політики і боротьби зі злочинністю, посилення взаємодії МВС України з ООН, НАТО, Інтерполом, Радою Європи, ІРА, іншими міжнародними організаціями, що вимагає від керівників різних поліцейських органів втілення узгоджених правоохоронних дій і вироблення спільних рішень.
Констатовано, що характерною особливістю багатьох закордонних поліцейських управлінських, організаційних, освітніх та інших теорій є те, що за основу береться будь-яка загальна теорія, яка довела свою дієвість у певній галузі життєдіяльності, наприклад, в економічній, а потім вона адаптується до умов поліції.
Підкреслено, що теоретичною базою професійної підготовки управлінських кадрів поліції, що обумовило її специфіку і професіоналізацію, а також основою проведення досліджень професійної освіти поліцейських слугують праці з філософії поліцейської діяльності, права, управління, політології, соціології, психології й етики правоохоронної діяльності.
Встановлено, що розвиток теорії і практики професійної підготовки управлінських кадрів поліції відбувається під направляючою і визначальною взаємодією законодавчої політики країн ЄС у сфері поліцейської діяльності.
Констатовано, що розвиток навиків комунікації та взаємодії з громадськістю управлінських кадрів поліції є особливо необхідним не лише під час навчання кандидатів на посаду, але й під час безпосередньої роботи. Навики комунікації є першочерговими при встановленні взаємодії з населенням як умови її належного функціонування.
Окреслено шляхи впровадження в національне законодавство позитивного досвіду країн ЄС та НАТО щодо дієвого механізму професійної підготовки управлінських кадрів Національної поліції України.
Обґрунтовано створення нового державного правоохоронного органу України «УДАР» – Управління державного Альянсу та Розширення («ASAE» – Administration of the State Alliance and Enlargement) за стандартами НАТО.
Встановлено, що ухвалення парламентом космічної програми, а саме розвитку українського супутника «Січ-2-1», при взаємодії з новоствореним правоохоронним органом «УДАР» («ASAE»), сприятиме прийняттю та ухваленню управлінських рішень, на основі яких Україна отримує шанс стати в чергу країн з елітними правоохоронними стандартами НАТО.
Наголошено, що важливість імплементації міжнародно-правових стандартів у сфері професійної підготовки управлінських кадрів обумовлена вибором Україною європейського та євроатлантичного шляху свого розвитку, що зумовлює необхідність у вдосконаленні особового та особливо управлінського складу Національної поліції України.
The dissertation is devoted to the research of theoretical and practical problems of administrative and legal support of professional training of managerial staff of the National Police of Ukraine on the basis of studying the experience of the police of the EU countries. The paper provides a theoretical generalization and a new solution to the scientific problem, which is to clarify the nature and features of administrative and legal regulation of professional training of police officers, as well as the development of proposals and recommendations for improving relevant legislation.
Description
Keywords
система професійної підготовки, управлінські кадри поліції, Національна поліція України, досвід країн ЄС, experience of EU countries, National Police of Ukraine, professional training, training quality assessment